黨的十八屆三中全會(huì)把食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的改革作為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，納入“健全公共安全體系”中來部署。這一全新定位，充分說明食藥安全不僅是保障和改善民生的重要內(nèi)容，而且已經(jīng)放在了“維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)和諧”的高度。

  去年3月，國(guó)務(wù)院開始在全國(guó)部署開展食品藥品監(jiān)管體制改革。對(duì)監(jiān)管制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式提出了新的明確要求。不僅職能要整合、機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一、隊(duì)伍要專業(yè)，而且制度要從嚴(yán)、覆蓋要全面、監(jiān)管要規(guī)范、執(zhí)法要公正。

  如何提升監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性?如何通過建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度來保障食品藥品安全?本版從今天起，推出“食藥監(jiān)管新思維”專欄，報(bào)道地方食藥監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)。

  今年3月，在國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局2013年食品藥品安全工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)中，北京市以94.5的總得分在全國(guó)排名第一。

  “問渠哪得清如許?為有源頭活水來?！睋?jù)了解，這個(gè)“活水”公認(rèn)是食品藥品監(jiān)管新模式的確立，即垂直管理和屬地管理相結(jié)合的監(jiān)管模式。

  目標(biāo)明確

  打造食品藥品安全首善之區(qū)

  首都北京，85%以上的食品和90%以上的藥品由外埠甚至國(guó)外供應(yīng)，對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度、依存度較高。加之首都的傳媒十分發(fā)達(dá)，全國(guó)各地甚至國(guó)外發(fā)生的食品藥品安全事件都馬上會(huì)對(duì)北京的食品藥品安全工作帶來影響，立刻會(huì)有市民詢問其他地方的不合格食品藥品，北京有沒有?

  此外，北京既有首農(nóng)、二商、華潤(rùn)北藥、同仁堂以及和路雪、拜爾這樣的全國(guó)性、國(guó)際性知名食品藥品企業(yè)，又有相當(dāng)一部分小作坊、小食雜店、小攤販、小餐飲?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)，北京另有食品藥品經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、網(wǎng)站、網(wǎng)店2.9萬家，有的網(wǎng)店雖然是北京的企業(yè)或個(gè)人開辦的，但是所屬的平臺(tái)、網(wǎng)站不在北京，如按照常規(guī)的地域管轄，這部分就成了漏網(wǎng)之魚。面對(duì)這樣復(fù)雜龐大的監(jiān)管群體，食品藥品監(jiān)管工作點(diǎn)多、面廣、量大，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨。

  結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)、新任務(wù)，北京提出了一個(gè)根本目標(biāo)：“讓首都市民享受更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障”?！案咚疁?zhǔn)的保障”意味著要打造食品藥品安全的首善之區(qū)，要讓北京市的食品藥品安全工作始終走在全國(guó)前列。

  實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，沒有與時(shí)俱進(jìn)的新思路和過硬的工作能力是難以駕馭的。

  雷厲風(fēng)行

  100天里職能整合全部到位

  2013年8月16日北京市食品藥品監(jiān)管局正式掛牌成立。到當(dāng)年11月1日北京市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所全部正式履職，用時(shí)不到100天;從北京市食品安全委員會(huì)、北京市藥品監(jiān)管局完成歷史使命，到重新組建北京市食品藥品安全委員會(huì)、北京市食品藥品監(jiān)管局，過渡期不到100天;從原來分散在5個(gè)部門的食品藥品監(jiān)管力量，到共同匯聚到一個(gè)部門形成5000人的監(jiān)管隊(duì)伍，整合不到100天。

  低調(diào)的轉(zhuǎn)身，華麗的亮相，不到100天的時(shí)間里，北京創(chuàng)造了全國(guó)食品藥品監(jiān)管體制改革的奇跡。與全國(guó)其他地方相比，北京用時(shí)最短，監(jiān)管觸角伸得最長(zhǎng)，全市322個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%均建立了食品藥品監(jiān)管所。

  5個(gè)部門、5000人，不到100天全部到位，中間會(huì)發(fā)生多少人、財(cái)、物、權(quán)的交接甚至交涉?這是多么龐大復(fù)雜的一項(xiàng)“工程”!整合期間，北京市政府副秘書長(zhǎng)、北京市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)張志寬多次強(qiáng)調(diào)：“為什么要進(jìn)行改革?就是要建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管體制。怎么做能稱為‘統(tǒng)一、權(quán)威、高效’，首先就體現(xiàn)在部門職能整合上。”

  思路清晰

  垂直管理與屬地管理相結(jié)合

  北京作為特大型城市，在食品藥品安全方面，有與其他大城市一樣的共性問題。如西城區(qū)的奶制品出了問題，誰敢說東城區(qū)就不會(huì)出問題?任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，都可能波及所有區(qū)縣。

  全國(guó)許多省市實(shí)行的都是屬地分級(jí)管理。但北京市認(rèn)為：此時(shí)如果按照屬地管理，監(jiān)管力量就會(huì)在處置事件時(shí)各自為政，力量?jī)?nèi)耗。大城市，市場(chǎng)大、流通快，此時(shí)要應(yīng)急反應(yīng)、快速處置，強(qiáng)調(diào)轄區(qū)概念的屬地管理就不合適。要讓監(jiān)管力量發(fā)揮最大的邊際效應(yīng)，就要實(shí)行垂直管理。

  此外，北京是首都，不僅要服務(wù)北京市民，還有服務(wù)中央的重大政治任務(wù)。只有集中執(zhí)法力量，才能保障中央的重大活動(dòng)以及國(guó)際性活動(dòng)。如果實(shí)行屬地管理，分散的執(zhí)法力量無疑難以承擔(dān)如此重任。

  但是，如果日常檢查也實(shí)行一條線式的垂直管理，難以讓區(qū)縣政府承擔(dān)“負(fù)總責(zé)”的重任，區(qū)縣政府對(duì)食品藥品安全的重視程度怕是打了折扣。鑒于此，北京決定把機(jī)構(gòu)放在地方政府手里。

  一種全新的立體監(jiān)管模式由此誕生。目前，北京市級(jí)、16個(gè)區(qū)縣和322個(gè)街鄉(xiāng)均成立了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在最為偏遠(yuǎn)的密云古北口鎮(zhèn)和新城子鎮(zhèn)、門頭溝清水鎮(zhèn)、懷柔喇叭溝門滿族鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)也都建立了食品藥品監(jiān)管所。同時(shí)，市政府將原食品安全委員會(huì)調(diào)整為31個(gè)部門組成的市食品藥品安全委員會(huì)，構(gòu)建了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)組織體系。

  據(jù)了解，這次改革一方面實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，另一方面突出了屬地政府負(fù)總責(zé)，食品藥品監(jiān)管所既是區(qū)縣食藥監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，又是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);既發(fā)揮了統(tǒng)一調(diào)度指揮和重大突發(fā)事件快速響應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，又有利于將食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的就地排查、發(fā)現(xiàn)和處置。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式是全國(guó)的獨(dú)創(chuàng)。

  去年3月，國(guó)務(wù)院開始在全國(guó)部署開展食品藥品監(jiān)管體制改革。一年多來，北京市的做法引人注目。不久前，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)肯定北京的做法具有“創(chuàng)新性、創(chuàng)造性”。