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北京建立食藥安全立體監(jiān)管模式

發(fā)布時(shí)間:2014-08-18      瀏覽次數(shù):3183    分享:

  黨的十八屆三中全會(huì)把食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的改革作為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,納入“健全公共安全體系”中來部署。這一全新定位,充分說明食藥安全不僅是保障和改善民生的重要內(nèi)容,而且已經(jīng)放在了“維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)和諧”的高度。

  去年3月,國務(wù)院開始在全國部署開展食品藥品監(jiān)管體制改革。對(duì)監(jiān)管制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式提出了新的明確要求。不僅職能要整合、機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一、隊(duì)伍要專業(yè),而且制度要從嚴(yán)、覆蓋要全面、監(jiān)管要規(guī)范、執(zhí)法要公正。

  如何提升監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性?如何通過建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度來保障食品藥品安全?本版從今天起,推出“食藥監(jiān)管新思維”專欄,報(bào)道地方食藥監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)。

  今年3月,在國務(wù)院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局2013年食品藥品安全工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)中,北京市以94.5的總得分在全國排名第一。

  “問渠哪得清如許?為有源頭活水來?!睋?jù)了解,這個(gè)“活水”公認(rèn)是食品藥品監(jiān)管新模式的確立,即垂直管理和屬地管理相結(jié)合的監(jiān)管模式。

  目標(biāo)明確

  打造食品藥品安全首善之區(qū)

  首都北京,85%以上的食品和90%以上的藥品由外埠甚至國外供應(yīng),對(duì)國內(nèi)、國際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度、依存度較高。加之首都的傳媒十分發(fā)達(dá),全國各地甚至國外發(fā)生的食品藥品安全事件都馬上會(huì)對(duì)北京的食品藥品安全工作帶來影響,立刻會(huì)有市民詢問其他地方的不合格食品藥品,北京有沒有?

  此外,北京既有首農(nóng)、二商、華潤北藥、同仁堂以及和路雪、拜爾這樣的全國性、國際性知名食品藥品企業(yè),又有相當(dāng)一部分小作坊、小食雜店、小攤販、小餐飲?,F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá),北京另有食品藥品經(jīng)營平臺(tái)、網(wǎng)站、網(wǎng)店2.9萬家,有的網(wǎng)店雖然是北京的企業(yè)或個(gè)人開辦的,但是所屬的平臺(tái)、網(wǎng)站不在北京,如按照常規(guī)的地域管轄,這部分就成了漏網(wǎng)之魚。面對(duì)這樣復(fù)雜龐大的監(jiān)管群體,食品藥品監(jiān)管工作點(diǎn)多、面廣、量大,風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨。

  結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)、新任務(wù),北京提出了一個(gè)根本目標(biāo):“讓首都市民享受更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障”?!案咚疁?zhǔn)的保障”意味著要打造食品藥品安全的首善之區(qū),要讓北京市的食品藥品安全工作始終走在全國前列。

  實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),沒有與時(shí)俱進(jìn)的新思路和過硬的工作能力是難以駕馭的。

  雷厲風(fēng)行

  100天里職能整合全部到位

  2013年8月16日北京市食品藥品監(jiān)管局正式掛牌成立。到當(dāng)年11月1日北京市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所全部正式履職,用時(shí)不到100天;從北京市食品安全委員會(huì)、北京市藥品監(jiān)管局完成歷史使命,到重新組建北京市食品藥品安全委員會(huì)、北京市食品藥品監(jiān)管局,過渡期不到100天;從原來分散在5個(gè)部門的食品藥品監(jiān)管力量,到共同匯聚到一個(gè)部門形成5000人的監(jiān)管隊(duì)伍,整合不到100天。

  低調(diào)的轉(zhuǎn)身,華麗的亮相,不到100天的時(shí)間里,北京創(chuàng)造了全國食品藥品監(jiān)管體制改革的奇跡。與全國其他地方相比,北京用時(shí)最短,監(jiān)管觸角伸得最長,全市322個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%均建立了食品藥品監(jiān)管所。

  5個(gè)部門、5000人,不到100天全部到位,中間會(huì)發(fā)生多少人、財(cái)、物、權(quán)的交接甚至交涉?這是多么龐大復(fù)雜的一項(xiàng)“工程”!整合期間,北京市政府副秘書長、北京市食品藥品監(jiān)管局局長張志寬多次強(qiáng)調(diào):“為什么要進(jìn)行改革?就是要建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管體制。怎么做能稱為‘統(tǒng)一、權(quán)威、高效’,首先就體現(xiàn)在部門職能整合上?!?/span>

  思路清晰

  垂直管理與屬地管理相結(jié)合

  北京作為特大型城市,在食品藥品安全方面,有與其他大城市一樣的共性問題。如西城區(qū)的奶制品出了問題,誰敢說東城區(qū)就不會(huì)出問題?任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng),都可能波及所有區(qū)縣。

  全國許多省市實(shí)行的都是屬地分級(jí)管理。但北京市認(rèn)為:此時(shí)如果按照屬地管理,監(jiān)管力量就會(huì)在處置事件時(shí)各自為政,力量內(nèi)耗。大城市,市場(chǎng)大、流通快,此時(shí)要應(yīng)急反應(yīng)、快速處置,強(qiáng)調(diào)轄區(qū)概念的屬地管理就不合適。要讓監(jiān)管力量發(fā)揮最大的邊際效應(yīng),就要實(shí)行垂直管理。

  此外,北京是首都,不僅要服務(wù)北京市民,還有服務(wù)中央的重大政治任務(wù)。只有集中執(zhí)法力量,才能保障中央的重大活動(dòng)以及國際性活動(dòng)。如果實(shí)行屬地管理,分散的執(zhí)法力量無疑難以承擔(dān)如此重任。

  但是,如果日常檢查也實(shí)行一條線式的垂直管理,難以讓區(qū)縣政府承擔(dān)“負(fù)總責(zé)”的重任,區(qū)縣政府對(duì)食品藥品安全的重視程度怕是打了折扣。鑒于此,北京決定把機(jī)構(gòu)放在地方政府手里。

  一種全新的立體監(jiān)管模式由此誕生。目前,北京市級(jí)、16個(gè)區(qū)縣和322個(gè)街鄉(xiāng)均成立了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu),在最為偏遠(yuǎn)的密云古北口鎮(zhèn)和新城子鎮(zhèn)、門頭溝清水鎮(zhèn)、懷柔喇叭溝門滿族鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)也都建立了食品藥品監(jiān)管所。同時(shí),市政府將原食品安全委員會(huì)調(diào)整為31個(gè)部門組成的市食品藥品安全委員會(huì),構(gòu)建了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)組織體系。

  據(jù)了解,這次改革一方面實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,另一方面突出了屬地政府負(fù)總責(zé),食品藥品監(jiān)管所既是區(qū)縣食藥監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu),又是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);既發(fā)揮了統(tǒng)一調(diào)度指揮和重大突發(fā)事件快速響應(yīng)的優(yōu)勢(shì),又有利于將食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的就地排查、發(fā)現(xiàn)和處置。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式是全國的獨(dú)創(chuàng)。

  去年3月,國務(wù)院開始在全國部署開展食品藥品監(jiān)管體制改革。一年多來,北京市的做法引人注目。不久前,國家食品藥品監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)肯定北京的做法具有“創(chuàng)新性、創(chuàng)造性”。

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