根據(jù)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，未來食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)將覆蓋全部縣級(jí)行政區(qū)域，同2010年相比，未來全國將新增監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)2526個(gè)，監(jiān)測(cè)樣本量將擴(kuò)大到287萬個(gè)/年。據(jù)此推算，預(yù)計(jì)將多拉動(dòng)食品檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模超過200億元，年均復(fù)合增速超過50%。
食品檢測(cè)資金不足
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，農(nóng)業(yè)部為主體負(fù)責(zé)的我國縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)已在全國進(jìn)行大半，這些檢測(cè)站基本上可完成包括農(nóng)殘、重金屬、非法添加、營養(yǎng)成分等大部分食品農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)定量檢測(cè)。這些新建機(jī)構(gòu)將同當(dāng)?shù)卦械氖称窓z測(cè)結(jié)合，將基本解決全國大部分縣級(jí)食品安全檢測(cè)問題。
同時(shí)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》中明確提出，“實(shí)施食品安全檢(監(jiān))測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，加快縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層食品安全檢測(cè)能力建設(shè)，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍技術(shù)水平。”這意味著，由政府主導(dǎo)的農(nóng)檢、食檢機(jī)構(gòu)建設(shè)力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，短時(shí)間內(nèi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)介入食品安全領(lǐng)域的難度仍然不小。
不過，政策性文件表明了國家的態(tài)度：支持社會(huì)力量加入食品檢驗(yàn)服務(wù)行業(yè)，給予他們發(fā)展的政策空間?！钡谑称窓z測(cè)專家看來，“目前除了實(shí)力比較雄厚的大公司，國內(nèi)大多數(shù)檢測(cè)公司對(duì)接受政府購買服務(wù)還是有所顧慮?！睒I(yè)內(nèi)人士解釋說，因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來說，首先要考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，食品安全檢測(cè)與其他產(chǎn)品檢測(cè)不同，項(xiàng)目多投入大，進(jìn)行檢測(cè)的儀器設(shè)備就要占用大量資金，個(gè)人或企業(yè)投資建設(shè)食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，可能會(huì)面臨較大的資金壓力。
第三方檢測(cè)期待深入?yún)⑴c
據(jù)了解，中國的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)起步比較晚，但是發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，中國檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模在650億元人民幣左右，2012年增長到約900億元人民幣。截至2013年底，中國從事食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室總數(shù)有6000多家，其中，獲得國家計(jì)量認(rèn)證、可以對(duì)外提供檢測(cè)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室有5000多家，市場(chǎng)規(guī)模突破1000億元。其中食品安全檢測(cè)占據(jù)了不小份額。
據(jù)了解，目前國內(nèi)存在的民營檢測(cè)機(jī)構(gòu)有華測(cè)檢測(cè)、譜尼檢測(cè)、諾安檢測(cè)等，如華測(cè)檢測(cè)、電科院、迪安診斷等企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成功上市，為進(jìn)一步大規(guī)模擴(kuò)張做了充足的資金準(zhǔn)備。
中國檢測(cè)市場(chǎng)快速增長也吸引了國外檢測(cè)機(jī)構(gòu)來華投資建立實(shí)驗(yàn)室。目前，如美國的UL、英國的Intertek、瑞士的SGS、法國的BV、德國的TUV等世界知名檢測(cè)機(jī)構(gòu)已進(jìn)入中國市場(chǎng)，并在多個(gè)地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)或與地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)展開合作。
據(jù)了解，近年來，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)越來越多地參與到中國食品安全建設(shè)當(dāng)中。早在2009年，中國本土最大的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)華測(cè)檢測(cè)負(fù)責(zé)起草的三部國家食品標(biāo)準(zhǔn)均通過審定。
第三方信息發(fā)布的法律邊界
除了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，近年來，各類企業(yè)、個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)也越來越多地參與到食品安全監(jiān)管當(dāng)中。例如，綠色和平公布的茶葉農(nóng)業(yè)殘留事件，酒鬼酒“塑化劑事件”，雅培與CER之間的“口水戰(zhàn)”等等。對(duì)此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全工程系范教授認(rèn)為，目前國內(nèi)政府公信力下降，同時(shí)監(jiān)管力量不足。這時(shí)，作為機(jī)制上獨(dú)立于政府的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)就為公眾對(duì)食品安全知情做了很好的彌補(bǔ)。
然而，2013年年底，《食品安全法(修訂草案送審稿)》卻在一定程度上削弱了公眾的輿論監(jiān)督作用。送審稿第106條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)布可能對(duì)社會(huì)或者食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)事先向食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、食品安全監(jiān)督管理部門核實(shí)。”并強(qiáng)調(diào)“任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息，不得編造、散布虛假食品安全信息。”
對(duì)此，關(guān)注食品安全的第三方機(jī)構(gòu)食品安全中心某負(fù)責(zé)人認(rèn)為，食品安全信息重點(diǎn)解決的是政府食品安全信息公開，讓公眾及時(shí)了解食品安全信息和便于公眾查詢，而不是控制信息源，尤其是在出現(xiàn)食品安全危機(jī)時(shí)。同時(shí)不設(shè)前置核實(shí)的條件，便于讓公眾和媒體曝光不誠信的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)瞞報(bào)、延報(bào)隱患，維護(hù)消費(fèi)者健康。對(duì)惡意編造、散布虛假食品安全信息的，在調(diào)查核實(shí)后進(jìn)行懲處。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，采用發(fā)布食品安全白名單這種“揚(yáng)善不懲惡”方式，在現(xiàn)階段能更好避免第三方機(jī)構(gòu)卷入企業(yè)間的市場(chǎng)競爭，保證機(jī)構(gòu)的客觀、公正。
