原黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局正廳級巡視員、常務副局長，享受國務院政府特殊津貼專家，哈爾濱商業(yè)大學原常務副校長、教授、博導，黑龍江東方學院食品安全研究中心主任張守文
張守文表示，經過多年的食品安全綜合治理，我國食品安全整體形勢在不斷好轉，食品產業(yè)快速發(fā)展，食品安全標準體系逐步健全，食品檢驗檢測能力不斷提高，全過程食品安全監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風險得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品抽檢合格率及老百姓的滿意度越來越高。但是，食品安全形勢依然復雜嚴峻：一是微生物污染和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)；二是違法成本低，維權成本高，法制不夠健全，一些生產經營者唯利是圖、主體責任意識不強；三是新業(yè)態(tài)、新資源潛在風險增多，國際貿易帶來的食品安全問題加深；四是食品安全標準與最嚴謹標準要求尚有一定差距，風險監(jiān)測評估預警等基礎工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術手段跟不上；五是一些地方對食品安全重視不夠，責任落實不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。雖然我國的食品抽檢合格率越來越高，但由于我國是14億人口的大國，食品產業(yè)體量很大，哪怕只有0.1%的食品不合格，對應的不合格產品數量也是不小的，落在任何一個家庭或者個人身上，帶來的影響都是不容小覷的。所以，在食品安全監(jiān)管上，必須始終堅持“零容忍”的態(tài)度。
在新形勢下如何強化食品安全監(jiān)管，張守文指出各級市場監(jiān)管部門要積極主動適應食品安全監(jiān)管的新形勢。全面建成小康社會，人民日益增長的美好生活需要，公眾對食品安全問題“零容忍”的意識普遍增強，對加強食品安全工作提出了新的更高要求。在全國建立大市場、大食品、大監(jiān)管體制的新形勢下，食品安全監(jiān)管的思維方式不能停留在老套路上，必須創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的方式方法，全力推進食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。張守文提出以下幾點建議：
第一，提高食品安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平。食品安全監(jiān)管專業(yè)化程度高，不是什么人都能干的了的，必須要用專業(yè)的人干專業(yè)的事。在新形勢下，食品安全監(jiān)管要求更高，監(jiān)管手段更先進，對監(jiān)管人員的專業(yè)化素質和能力的要求也更高。目前，食品安全監(jiān)管隊伍的整體專業(yè)素質和能力與新形勢要求還有一定差距，還不能完全適應新形勢的需要?！叭弦弧睓C構改革后，我國食品安全監(jiān)管隊伍人員的總體數量在增加，但是食品安全監(jiān)管專業(yè)人員的數量并未增加。特別是很多基層監(jiān)管所、市縣級市場監(jiān)管局甚至省市場監(jiān)管局，依然存在能力短板、數字短板、方法短路等問題。例如，嬰幼兒配方乳粉屬于特殊食品，從生鮮乳入廠檢驗、凈乳、殺菌、冷藏、標準化配料、均質、殺菌、濃縮、噴霧干燥、流化床二次冷卻干燥、包裝的全過程，具有高度機械化生產、高度管道化輸送、現(xiàn)代智能化控制、信息化管理等特性，這就對監(jiān)管人員的乳品專業(yè)知識、生產設備和設施、智能化和信息化知識，以及現(xiàn)場檢查能力提出了很高要求，不是每個非專業(yè)的人都可以勝任的。只有補齊這些短板，才能提高監(jiān)管能力和水平。因此，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，實現(xiàn)科學化、專業(yè)化、職業(yè)化、標準化勢在必行。
同時，《食品安全法實施條例》首次確定了食品安全檢查員的法律制度和隊伍建設的要求，建議國家有關部門要加快頂層制度設計，嚴格食品安全檢查員的學歷、專業(yè)、工作經歷等資質條件和準入門檻，強化培訓和考核，提高檢查員的專業(yè)化水平，確保食品安全檢查員隊伍達到素質高、專業(yè)化、能力強的目標。各級市場監(jiān)管部門要依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化檢查員隊伍建設，提高檢查人員專業(yè)技能，及時發(fā)現(xiàn)和處置風險隱患。各高等院校也要主動適應新形勢對食品安全監(jiān)管隊伍的新要求，完善專業(yè)院校食品安全相關課程設置，加強食品安全學科建設和人才培養(yǎng)。只有打造一支過硬的食品安全檢查員隊伍，實現(xiàn)科學化、專業(yè)化、職業(yè)化和標準化，才能提升食品安全現(xiàn)場檢查能力和水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
第二，嚴把食品安全監(jiān)管全產業(yè)鏈條關口。在新形勢下，要強化全產業(yè)鏈監(jiān)管理念、強化環(huán)境污染源頭治理、強化各部門的綜合執(zhí)法和強化食品安全委員會的綜合協(xié)調作用，做到源頭把控風險。一是要嚴把產地環(huán)境污染安全關。環(huán)境污染是最主要的源頭污染，主要體現(xiàn)在土壤重金屬污染、大氣污染、草原污染、農藥獸藥殘留超標、農藥包裝廢棄物污染等方面。真正解決源頭污染，首先政府要做到守土有責，統(tǒng)一領導，生態(tài)環(huán)境部門要嚴格執(zhí)法。二是嚴把糧食收儲質量安全關。糧食和物資儲備部門要嚴格管理，防止糧食發(fā)霉變質；市場監(jiān)管部門要按照食品安全標準，絕對不能允許發(fā)霉變質的糧食進入到下游的食品加工環(huán)節(jié)。三是嚴把食品加工質量安全關。市場監(jiān)管部門要堅持風險管理理念，堅定不移的推行食品安全風險分級管理。對一般風險企業(yè)按比例“雙隨機”抽查；對高風險企業(yè)實施重點檢查；對問題線索企業(yè)實施飛行檢查；將食品安全生產規(guī)范體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品，著力解決生產過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。四是嚴把流通質量關。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對一些食品的冷鏈管理提出了更高的要求。針對這種新形勢、新要求，必須建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)；嚴格執(zhí)行全過程溫控標準和規(guī)范，落實食品運輸在途監(jiān)管責任，鼓勵使用溫控標簽，防止食物脫冷變質。要大力推廣采用溫控標簽，即把電子溫度顯示器粘貼在容易腐敗變質的食品上，將食品從生產到流通到銷售全過程的時間、溫度的變化時時反映出來，起到提示、報警、防偽、防篡改的綜合功能。同時，農業(yè)農村部門和市場監(jiān)管部門要進一步完善產地準出和市場準入無縫監(jiān)管機制。加強食用農產品產地準出管理；推動規(guī)?；a食用農產品出具合格證；嚴格要求農貿批發(fā)市場、商超依法查驗食用農產品合格證；建立信息通報機制。
第三，繼續(xù)完善現(xiàn)場檢查與抽檢相結合的監(jiān)管模式。要堅持現(xiàn)場檢查與監(jiān)督抽檢“兩個拳頭”的理念，現(xiàn)場檢查與監(jiān)督抽檢只有有機地結合起來，做到兩手都要硬，兩個拳頭都有力，才能確保食品安全監(jiān)管到位。此外，還要實現(xiàn)由事后檢驗為主向全過程現(xiàn)場檢查為主的轉變，現(xiàn)場檢查要走在事后檢驗的前面，因為事后監(jiān)管不能消除食品的風險和危害。對嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學用途食品、保健食品等高風險食品實施重點監(jiān)督抽檢；要提高監(jiān)督抽檢大數據的利用率，把監(jiān)督抽檢大數據作為政府科學監(jiān)管、精準監(jiān)管、靶向監(jiān)管的重要數據庫；作為食品安全消費提示、答疑釋惑、問題分析、科學解析、風險預警的重要工具。
第四，要推進“互聯(lián)網+食品安全監(jiān)管”模式，建立基于大數據庫的食品安全信息平臺；推進大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在食品安全監(jiān)管領域的應用，實施智慧監(jiān)管；大力推進食品安全追溯體系，實現(xiàn)大數據監(jiān)管和精細化監(jiān)管；逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索：網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。
內容來源：中國食品安全報
